武安市東山鋼鐵、廣耀鋼鐵退出鋼鐵產能后怎么辦？轉型方案來了！

2018-10-08 13:47:53來源：作者：

武安市推動產能退出企業轉型發展工作方案為進一步加快我市東山、廣耀等鋼鐵產能退出企業轉型發展步伐，實現產能退出企業“創新業、走新路”，培育挖掘新的經濟增長點，根據上級有關精神，經市政府研究，制定以下工作方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以“堅決去、主動調、加快轉”精神為指導，圍繞東山、廣耀兩家企業區位優勢，明確轉型升級方向、路徑和措施，通過集中要素資源、加強政策引導、深化幫扶推動，全面促進其“跳出鋼鐵謀轉型、騰籠換鳥走新路”，向創新驅動、高端高新、質量品牌、綠色發展、現代管理等新業態、新模式方面轉型。

    (二)主要目標。通過對東山、廣耀兩家產能退出企業閑置土地進行再規劃、再利用、再開發，選準項目、形成規模、達產達效，實現“一年初見成效、兩年明顯好轉、三年大見成效”，力爭兩家企業在武安新興產業中占據重要位置，在產能退出企業轉型發展中起到示范帶動作用。

    二、轉型方向和發展定位根據兩家企業的區位特點和各自優勢，分別創建“東山創意產業園區”和“廣耀創新產業園區”(暫定名)。

    (一)東山創意產業園區。功能定位：圍繞服務城市進行規劃、布局，堅持“退二進三”，重點發展城市綜合體項目、大健康產業、文化創意產業、新一代信息產業、互聯網+醫療等產業。產業規劃擬設五大板塊：

    1.城市綜合體項目。發揮東山廠區位于主城區黃金地段的區位優勢，通過規劃引領、資源整合，重點布局發展學校、醫院、研發基地、商場、文化娛樂場所、寫字樓、高端住宅等，在我市東部城區打造高檔次、多功能、多業態的城市綜合體項目。

    2.大健康產業。依托東山廠區毗鄰千畝東山森林公園，與國內知名療養、衛生機構合作，打造高端康養綜合體，發展全市健康養老產業集群，探索“醫養融合”、“社區養老”、“家庭醫生”的全新路徑，提供優質的“醫療、護理、康復、托養”等康養服務。

    3.文化創意產業。通過高標準開發建設“文化創意產業園”、“特色文創小鎮”等，吸引和引導創業孵化、知識付費、全媒體、動漫IP，服裝設計、工業設計、咨訊業、電競產業、自媒體等創意產業入駐，打造集內容生產、版權交易、創意IP等為一體的多功能園區。

    4.新一代信息技術產業。以當前信息科技與傳統產業領域深度融合發展為契機，引領東山創意產業園找準物聯網產業鏈某個環節進行產業布局，積極參與市場分工，發展下一代通信網絡、物聯網、三網融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件等產業。

    5.互聯網+醫療產業。鼓勵企業研發以物聯網、移動互聯網為支撐的移動醫療終端及遠程、智能醫療產品和智能醫療器械，發展新型醫學影像、體外診斷器具、高端治療呼吸機、血液透析治療設備以及康復輔助等產品。

    (二)廣耀創新產業園區。

    功能定位：按照工業園區“飛地”進行規劃、布局，重點發展智能裝備制造、高端智能機器人、電動汽車產業鏈、節能環保等產業。產業規劃擬設六大板塊：

    1.智能裝備制造產業。推動廣耀公司以高端化、智能化、服務化、成套化、整機化為方向，按照“創新引領、智能發展、系列延伸、差異競爭”的思路，發揮其作為工業園區“飛地”的優勢，大力發展高端裝備、成套裝備、關鍵核心零部件等設備，與正在建設的格力中原智能裝備基礎件產業基地優勢互補、相互推進，形成具有特色競爭力和區域影響力的先進裝備制造產業基地。

    2.高端智能機器人產業。加強與國內外機器人科研機構、龍頭企業的合作，培育和發展鋼鐵工業亟需的焊接、切割、裝配、噴涂、組裝拆卸、搬運等工業機器人；探索和發展醫療健康、康復治療、家政服務、社區服務等服務機器人。

    3.新能源電動汽車全產業鏈。圍繞銀隆、世用等電動汽車產業鏈進行項目布局、規劃、招商，重點發展新能源物流車、充電樁，電池隔膜、電機、電控等基礎配件。謀劃甲醇氫燃料電池或氫能小鎮項目，打造“從上游材料端、中游制造端、下游運營端”的全產業鏈新能源汽車產業。

    4.節能環保產業。鋼鐵、焦化等傳統產業的節能、環保領域是具有萬億產業規模的新興產業，我市鋼鐵、焦化等傳統產業的節能環保潛力巨大、市場前景廣闊。圍繞我市鋼鐵、焦化工業節能環保需求，引進高新技術和工藝，對鋼渣廢棄資源進行二次利用，生產節能環保型鋼渣保溫材料。新上除塵灰提鉀、提鋅、鋼渣制透水磚、鋼鐵渣微粉等綜合利用項目和SCR催化劑生產和回收再利用項目；引進、研發、中試、推廣應用一批新型節能產品和高新技術。

    5.生物工程產業。與權威醫療機構、大型制藥集團合作，以生物制藥、現代中藥、創新化藥、醫療器械為主體板塊，全生產鏈引進高端制藥項目，建設集科技創新、成果轉化、產業發展、健康服務等功能于一體的生物工程產業基地。

    6.高新科技產業。依托我市的資源優勢和產業基礎，積極引進智能手機、智能電視、機器人、無人機、可穿戴設備等高度集成通信技術、人機交互技術終端設備的企業和項目，建立“產、學、研”相結合的產業化開發機制，打造兼具科學研究、技術開發、成果轉化、綜合服務等功能的高新技術綜合體。

    三、抓好頂層設計和規劃引領

    (一)瞄準行業前沿，對接高校院所和規劃研究院。引導兩家企業在全國范圍開展前期對接活動，主動對接全國一流、業內領先的高等院校、科研院所、規劃設計研究院，深入了解尖端技術、高端產業、發展趨勢，為兩個園區轉型發展篩選項目、鎖定方向。

    (二)吃透政策導向，深入對接把握國家產業政策。積極赴京到省，深入對接發展改革、工業和信息化、科技等國家部委和省廳(局)，向領導請教、向專家咨詢、向行家問計，深入把握國家產業政策導向。

    (三)堅持規劃先行，抓好兩個園區的頂層設計。立足兩個園區實際，聘請國內一流設計單位，高標準、高起點、高水平制定發展規劃，堅持規劃引領，強化規劃約束，指導園區加快轉型發展。

    (四)做到統籌推進，搞好基礎設施和配套服務。堅持規劃設計和前期建設工作統籌考慮、同步推進，及早謀劃、迅速啟動兩個企業原有設備廠房拆除、場地平整、水電氣等要素保障工作，提前為產業園區建設奠定堅實基礎。

    四、按照規劃精準招商和點對點招商在兩大園區產業規劃的指導下，綜合利用我市招商引資服務平臺，整合一切可利用的資源，瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點地區，專班專人專職專責開展招商、引資、引智工作。通過招大、引強、追高引進“千人計劃”專家團隊，積極謀求與世界500強和知名央企民企的深度合作，力爭引進一批符合東山創意產業園區和廣耀創新產業園區發展的大項目、好項目。

    五、政策支持

    (一)強化行政支持。成立市級領導任組長的專項推進組，從有關單位抽調精干力量，做到“專班專人、專職專責”，引導和領導兩個企業從規劃編制開始即外出開展多種形式的考察調研活動，對接部委廳局把握產業導向，對接高校院所了解前沿技術，對接各類企業尋求合作機會。與此同時，深度研究產業政策、法律法規，協調解決企業轉型發展中的規劃、資金、土地、審批、保障等問題，并為每個入園企業提供個性化的“政策軟件包”，一盯到底，全程“保姆式”服務。

    (二)強化資金支持。積極申報爭取列入省“萬企轉型”和邯鄲市“千企轉型”名單，爭取工業轉型發展專項資金支持；積極幫助企業拓展融資渠道，探索通過資本市場進行直接融資。搜集整理企業和項目融資需求，向金融機構和融資機構推介，并定期組織召開銀企對接會，搭建銀企對接平臺。

    (三)強化土地、財稅支持。將產能退出企業轉型發展列入城鄉規劃、土地利用總體規劃，優先安排用地指標。全面落實國務院關于對去產能和調結構等政策性停產停業企業給予房產稅和城鎮土地使用稅減免政策。

    (四)強化技術支持。充分整合和發揮武安市級層面平臺、優勢，通過引進各類高層次專家、加強技術交流，為兩家企業轉型發展提供堅強的人才、技術、智力支撐。

    六、實施步驟

    (一)建章立制，迅速啟動。按照“一個企業、一個協調推進班子、一套轉型發展方案”的原則，明確分包企業的市級領導、分包部門及具體責任人。自即日起，抽調相關人員組成專班，脫離原崗位，進駐兩家企業現場辦公，全程推進東山、廣耀兩家企業轉型發展。堅持每周調度、半月碰頭、每月通報，建立常態化協調幫扶推進工作機制。

    (二)強力推動，加快轉型。2018年底前，指導東山、廣耀兩家企業確定轉型發展投資項目，報市發展改革局備案。2019年4月底前，幫助兩家企業完成項目前置審批手續辦理工作，出具項目建設施工圖紙。2020年11月底前，督導完成項目主體建設且具備投運條件。各專項工作組要嚴格按照時間節點，倒排工期、掛圖作戰，加快項目建設進度，力爭各項工作提前完成。(三)鞏固發展，完善提高。東山、廣耀兩家企業轉型項目建成投產后，要持續加強引導、幫扶、對接、服務等工作，不斷提升兩個園區的項目競爭力、產業聚合度、綜合承載力、經濟貢獻率，走好健康穩定、良性循環的可持續發展路子，真正打造成鋼鐵企業轉型的典型示范園區，實現政治、經濟、社會、產業等多方面的綜合效益。

    七、工作措施

    (一)加強組織領導。成立市推動產能退出企業轉型發展工作領導小組，組長由市政府市長強延峰擔任，副組長由副市長王清龍同志和市政府黨組成員、工業園區管委會常務副主任祁有山同志擔任，成員為發展改革局、工業促進局、商務局、國土資源局、住房和城鄉規劃建設局、教育局、科技局等部門主要負責同志和相關鄉鎮黨委書記、工業園區副主任等組成。領導小組成立東山、廣耀兩個工作專班，分別負責企業的轉型升級專項推動工作。

    (二)強化調度推進。領導小組要對轉型發展工作中出現的各類問題，隨時研究解決，原則上每月召開一次推進會。各專項工作組要每半月召開一次碰頭會，聽取各責任單位工作推進情況，會商思路、研判分析，制定相應的工作措施。東山、廣耀等產能退出企業作為轉型升級的主體，要珍惜機遇、創新思路，積極謀劃、主動推進項目的實施、落地；原則上，2018年年底前未確定發展方向、未能有實質性進展的企業，不再享受相關支持政策。

    (三)搞好保障服務。各成員單位要結合本單位工作職能，貫徹落實深化“放管服”改革，切實把服務好、保障好產能退出企業的轉型發展作為一項重要任務，簡化準入前置審批，完善規劃、環評、能評、安評、用地等審批綠色通道制度。領導小組要定期組織企業外出考察對接，督促企業主動上前，盡快明確發展方向，確保項目早落地、早開工、早投運、早見效。(四)嚴格準入條件。在投資規模、投資強度、技術水平、資源占用、環保安全等方面嚴格按國家標準執行，研究制定轉型發展企業綜合績效評價辦法，建立科學合理、公平公正、動態管理的企業綜合績效評價體系，嚴禁高能耗、高污染等不符合國家產業政策、環保政策的低端項目進入。

    (五)做好資金保障。東山、廣耀兩家企業作為轉型發展主體，要充分履行主體責任，分別出資2000萬元，用于項目前期策劃、規劃。

    (六)強化督導檢查。市大督查辦公室要對東山、廣耀兩家企業轉型發展工作情況實行專項督查，督認識、督進度、督問題，對各成員單位思想不重視、工作不得力，尤其在服務企業發展、支持項目落地方面不主動、不擔當、不作為，推諉扯皮，造成工作推進緩慢，帶來不良后果的，要報請領導小組及市委、市政府，依紀依規嚴肅追究相關責任。

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